来源：经济参考报 作者：张莫 班娟娟

土地、数据等生产要素参与分配被明确，扩大中等收入群体顶层设计将出

收入分配制度改革红利将密集释放。《经济参考报》记者采访多位权威专家获悉，十九届四中全会将“按劳分配为主体，多种分配方式并存的”收入分配制度上升为基本经济制度，释放了重要信号，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓励勤劳致富、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全“土地”“数据”等生产要素参与收入分配机制，健全再分配调节机制等方面，将会有进一步的政策设计。此外，扩大中等收入群体的顶层设计文件已经基本起草完毕，不久后有望正式出台。

收入分配制度改革将深化

十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。报告还提出，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远在接受《经济参考报》记者采访时表示，为了实现上述目标，收入分配制度需要进一步改革。“而且改革也到了必须加快推进的阶段。近些年，我国经济在快速发展的同时，缩小收入差距的民生诉求不断增加，需要进一步改革来回应这些诉求。”

中国人民大学国际货币研究所副研究员曹胜熙也表示，经济的高质量发展有赖于经济增长的成果被社会更公平地分享，进一步为人民群众提供公平发展的机会。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

万海远表示，过去十年间，全球范围内都出现了资本所得越来越多的现象。《决定》明确要保护劳动所得，以及增加劳动者的劳动报酬，使低收入群体进一步增强了劳动改变命运的决心和信心。曹胜熙表示，按照劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的贡献，同时最重视劳动价值的分配制度正当性得到进一步加强。

西安市委党校副教授吴正海对《经济参考报》记者表示，“数据”被提出作为生产要素之一参与分配机制，体现了基本经济制度与时俱进。数据在实体经济和金融行业各个领域都在创造价值，而数据归属于谁、如何识别数据贡献、怎么分配数据产生的收益等将在实践中逐渐探索明确。

再分配调节机制将完善

《决定》指出，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

事实上，今年以来，我国在税收、社会保障等方面的政策不断优化完善，比如，推进更大力度减税降费政策加快落地，进一步提高中央调剂金比例，多路推进医保改革等，对于社会再分配的支持力度正在增强。专家表示，再分配制度调节机制的完善，也将为广大居民创造更多的增收红利。

“工薪阶层个人所得税和社保缴费负担明显减轻，将提高劳动者的可支配收入水平，促进形成更加合理的收入分配结构。中央调剂金调剂比例的提高，强化了养老保险的地区间再分配功能。更多救急救命好药纳入医保，医保对于慢病诊疗保障力度进一步增强，城乡居民医保深度整合，更加有效减轻社会成员在病有所医等方面的支出压力。财政一般转移性支付着力向最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等制度倾斜，也更加充分地发挥了再分配‘补短板’作用。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

四中全会对社会保障制度更加科学发挥收入再分配作用，提出了更高要求。关博认为，未来应进一步健全完善基本养老保险的待遇确定和待遇调整机制，形成更加合理的代际间、代内间再分配格局。用好国家谈判、集中采购等政策工具，合理制定基本医保待遇清单，强化对城乡居民的灾难性卫生支出风险保障。面向儿童、低保边缘户等群体，要合理推进民生制度扩面，更好地保障他们的基本生活和必要支出需求。

“重视发挥第三次分配作用”也在《决定》中得以强调。对此，曹胜熙表示，中国的公益慈善事业快速发展，但相比于慈善捐赠文化和制度相对成熟的欧美发达国家，中国的公益慈善事业依然大有可为。

“扩中”顶层设计文件起草完毕

“收入分配改革不是单一领域的改革，而是一系列制度体系的构建完善。在鼓励勤劳致富、健全‘数据’参与收入分配机制、健全再分配调节机制、发挥第三次分配作用和规范收入分配秩序方面，将会有进一步的政策设计。”吴正海表示。

《决定》指出，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

2018年国内中等收入群体首次突破4亿人。国家发改委副主任宁吉喆此前表示，今年将持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体，增加居民的消费能力，切实提升人民群众获得感。

记者了解到，有关部门就扩大中等收入群体的顶层设计，进行了多次深化研究。目前，扩大中等收入群体的顶层设计文件基本起草完毕，或在不久后正式出台。

万海远表示，与欧美一些国家相比，我国中等收入群体所占比重不够高，扩大中等收入群体是收入分配制度改革未来方向之一，橄榄型的收入分配结构也是较为理想的收入分配结构。“此外，在经济下行压力加大时，稳增长的重要抓手是扩内需，而中等收入群体的边际消费贡献率相对于其他群体来说更高，中等收入群体是拉动内需增长的主力军。这也是扩大中等收入群体的重要原因之一。”万海远说。

关博指出，工资薪金收入是城乡中等收入群体的主要收入来源，因此，应坚持就业政策和收入分配政策联动统筹，通过创造更多就业增收机会，提高就业待遇和体面就业、高质量就业比例，让越来越多的普通工薪劳动者跨入中等收入群体行列。